3月21日，北京市人力資源和社會保障局網(wǎng)站發(fā)布了《北京市引進人才管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）的通知，提出要建立優(yōu)秀人才引進的“綠色通道”，對符合條件的來京工作人員可快速辦理引進手續(xù)，加大對科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、國際交往中心建設(shè)、金融、體育、教育衛(wèi)生、高技能等7類人才的引進加大力度。
一、北京吸引的目標人才
根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，引進的優(yōu)秀人才需要符合以下條件：“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家；“萬人計劃”、“高創(chuàng)計劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人；國家最高科學技術(shù)獎獲獎人，國家自然科學獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學技術(shù)進步獎二等獎及以上獎項的主要獲獎人，北京市科學技術(shù)獎一等獎及以上獎項的主要獲獎人。《管理辦法》中明確指出，只要滿足以上三個條件之一，即可通過優(yōu)秀人才引進的“綠色通道”途徑快速辦理引進手續(xù)。不僅如此，《管理辦法》還將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務(wù)人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、國際交往中心建設(shè)的人才、金融人才、教育科學研究和醫(yī)療衛(wèi)生健康等專業(yè)的人才、高技能人才等統(tǒng)統(tǒng)納入考慮。打破“一量尺”，呈現(xiàn)出立體化的標準體系，是此次引才新政的突出特點。以文化創(chuàng)意人才為例，可申請落戶的既包括新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護等領(lǐng)域國家級獎項獲獎人和國家級文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)工程入選人，也涵括社會貢獻較大的知名媒體人、自由撰稿人，及著名作家、導演、演員等。
北京人才新政減少人才落戶之憂。以往談起戶口，被提得最多的就是應(yīng)屆生身份、單位落戶指標。這次北京的引才新政，就釋放出頗具善意的信號：“北京歡迎你”，只要你在自己的領(lǐng)域足夠出色，就可免除“落戶”的后顧之憂。而其意義也是多方面的。 “不唯學歷唯能力，不唯職稱唯貢獻”，這樣與市場評價標準銜接的人才引進政策，看重的才是“人才”，而非單位、學歷等外在因素。這打破了過去僵化的戶籍管理格局，大大擴寬了人才引進的范圍，也提高了人才引進的實效。戶口不再指向“指標”，而是指向個人。這跟北京的實際情況貼合：北京聚集了大量高素質(zhì)緊缺人才，這些人才為北京城市建設(shè)做出了巨大貢獻，卻無法扎根。如今在新政之下，很多存量“外地人才”的痛點或許能消弭。
二、北京出臺人才新政策的原因
從北京自身來講，近幾年經(jīng)濟增速逐漸放緩，下行壓力與日俱增。自2013年起，北京的GDP 增速始終處于四個一線城市末位，2017年經(jīng)濟總量同比增長6.7% ，尚不及全國的平均水平。此外，作為國際化大都市，北京高昂的生活成本讓很多人望而卻步，動輒幾百萬的房價與水漲船高的房租讓無數(shù)在北京工作生活的人們叫苦不迭。同時，交通擁堵，霧霾侵襲，水資源短缺等一系列關(guān)乎到民生的社會問題，大大影響到人們的生活品質(zhì)。于是，不少人逃離北京而選擇其他城市，其中不乏許多優(yōu)質(zhì)人才。于北京之外，二線城市正在飛速發(fā)展著。數(shù)據(jù)顯示，繼天津、重慶、蘇州后，2014年～2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長沙、無錫七個城市經(jīng)濟總量也相繼進入“萬億俱樂部”，且經(jīng)濟增速始終高于全國平均水平。除了快速增長的GDP 外，二線城市的綜合實力同樣也在不斷攀升。2017年上半年，全國主要城市人才凈流入率排名中，杭州人才凈流入率（地區(qū)人才凈流入率=該地區(qū)人才凈流入人數(shù)/該地區(qū)人才流動總?cè)藬?shù)×100%）最高，達到11.21%，明顯高出其他城市。在2017年確定的“國家中心城市戰(zhàn)略”城市名單中，除了北上廣深外，杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等城市均位列其中。 “內(nèi)憂外患”的雙重圍剿，北京似乎也感受到了壓力。于是，北京加入到這輪“搶人大戰(zhàn)”中，自然也是情理之中。
三、北京的人口紅利
人口紅利是指一個國家或地區(qū)在老年人口比例達到較高水平之前，會形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”，這一時期的經(jīng)濟總體會呈現(xiàn)出高儲蓄、高投資和高增長的局面。我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)長達近40年的經(jīng)濟高速增長，人口紅利在當中起到了至關(guān)重要的作用。
今天的北京，剛好處于兩次人口紅利交接的關(guān)鍵時間點。根據(jù)《北京市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報告》，截至2016年底，全市60 歲及以上戶籍老年人口約329.2 萬人，占全市戶籍總?cè)藬?shù)的比例超過24% ，位居全國第二；即便算上非戶籍人口，這一比例也超過15% ，高于全國平均水平。這意味著北京的老齡化已頗為嚴重。與此同時，出于種種原因，北京正悄然間發(fā)生著人口流失。根據(jù)北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2017 年末，全市常住人口2170.7 萬人，比上年末減少2.2 萬人，為2000 年以來首次出現(xiàn)負增長。這其中不僅包括無法忍受北京的高成本而轉(zhuǎn)投二線城市的工作人口，還包括不少來自高校的應(yīng)屆畢業(yè)生。戶籍的日益縮緊，讓他們難以獲得進京指標，既然無法扎根，還不如歸去。當短期人口上限已定，老齡化加深趨勢難以扭轉(zhuǎn)之時，要想挖掘第二次人口紅利來推動北京經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，唯有加大力度進一步吸引人才的流入，通過提高勞動人口質(zhì)量來彌補數(shù)量上的缺陷。某種程度上講，這也實屬無奈之舉。盡管二線城市們正在強勢崛起，但是對于不少人來說，北京還是北京，還是那個令人魂牽夢縈、無比向往的圓夢之地。近幾年，“逃離北上廣”的風浪曾經(jīng)甚為流行，然而風平浪靜后，不少年輕人還是選擇“逃回北上廣”。究其原因，不是生活成本更低、物質(zhì)回報更實惠的小城市不好，而是年輕人無法忍受未來變化的無限可能，會被小城市的安穩(wěn)生活日漸消磨。而今，北京不僅能為人才們提供足夠的筑夢空間與實現(xiàn)夢想的可能，更愿意給他們強有力的歸屬感，或許又一次“進京潮”將會來臨。
北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布2018年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析。從總量情況看，根據(jù)單位用人需求調(diào)查數(shù)據(jù)推算，預計企業(yè)單位2018年上半年的用人需求缺口約為0.8萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員用人缺口最大。
從產(chǎn)業(yè)分布看，第三產(chǎn)業(yè)缺口最大，約占缺口總量的86.6%。第二產(chǎn)業(yè)占13.3%，第一產(chǎn)業(yè)占0.1%;從行業(yè)分布看，近7成的缺口集中在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè);從結(jié)構(gòu)看，專業(yè)技術(shù)人員的用人缺口最大，占缺口總量的32.5%。其他依次為生產(chǎn)工人、服務(wù)人員和行政管理人員。
據(jù)上述統(tǒng)計，北京全市2018年上半年企業(yè)單位預計凈增用人崗位約5.1萬個。產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步向“高精尖”領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，以專業(yè)技術(shù)人員為代表的高技能、高技術(shù)人才需求旺盛。從用人需求的區(qū)域分布看，“三城一區(qū)”(中關(guān)村科學城、懷柔科學城、昌平未來科學城和北京亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))成為吸納就業(yè)的新增長點。2018年上半年中心城區(qū)用人需求占比降低，城六區(qū)用人需求占比為64.5%，同比降低了4.1個百分點;“三城一區(qū)”用人需求占比為37.6%，同比上升了7.8個百分點。
